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德國政府有了第一個(半個)網際網路部長

德國在第三次梅克爾內閣時,有許多人拋出了「網際網路部」(Internetministerium)這個議題,社會上也有很多討論,由於這次梅克爾內閣是兩大政黨的大結盟,所以組閣時間拖非常久,終於在12月17號完成組閣,也成立了第一個(半)網際網路部。

首任網際網路部長是大我2歲的Alexander Dobrindt。雖然Alexander Dobrindt與他的美女明星次長Dorothee Bär都說現在並沒有一個真正的網際網路部,但外界還是這樣稱呼 Alexander Dobrindt 為網路部長,而他自己也剛新註冊一個Twitter帳號 @datenminister(數據部長,Daten就是英文的Data)。她的美女次長Dorothee Bär才35歲,是德國基督教社會黨的社群網站負責人,也是該黨網路委員會的主席,應該是實際上的「網路次長」。Alexander Dobrindt Twitter的第一則是寫「終於上線了,謝謝 @Dorobaer

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雖然部長Alexander Dobrindt把自己的Twitter帳號都註冊成「數據部長」了,但這個部實際上是「聯邦交通與數位基礎建設部」(Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur),名字中有交通也有數位基礎建設。台灣的讀者不要被我國「部」的概念所限制,德國的部是一個政務單位,另外還有許多獨立的業務局、署、辦公室,每一次組閣時,許多部會的名字都會不一樣,局、署的主管部也可能隨組閣而變動。這次的聯邦交通與數位基礎建設部經過多次改名:

  • Bundesminister für Verkehr(交通部 1949-1998)
  • Bundesminister für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen(交通、營建與居住事務部 1998-2005)
  • Bundesminister für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung(交通、營建與都市發展部 2005-2013)
  • Bundesminister für Verkehr und digitale Infrastruktur(交通暨數位基礎建設部2013年12月17日起)

所以德國不太有台灣現在面臨部會改造的問題,因為每一次內閣都可以改變每個部的主管範圍。在1998到2013之間,交通部又主管營建,但實際上在1998年之前,這也是一個部:

  • Bundesminister für Wohnungsbau(住宅建設部 1949-1961)
  • Bundesminister für Wohnungswesen, Städtebau und Raumordnung(居住事務、都市建設、空間規劃部 1961-1965)
  • Bundesminister für Wohnungswesen und Städtebau(居住事務暨都市建設部1965-1969)
  • Bundesminister für Städtebau und Wohnungswesen(都市建設暨居住事務部 1969-1972)
  • Bundesminister für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau(空間規劃、營建事務與都市建設部 1972-1998)
  • 與交通部合併 1998-2013
  • 這次組閣又送給環境、自然保育、營建與核能安全部(Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit)

在1998之後,德國其實有一個部就消失了,但不用擔心,公務員都還在,而獨立局、署就換老闆。以上就是德國「部」的簡單介紹。如果你在很愛改組(Re-Org)的公司工作過,就一點都不會感覺奇怪,其實就跟外商一天到晚改組是很像的,差別只在於外商改組時偶爾整個部門就不見了 >”< 。這種改組因為幅度很大,所以最慘的是管理部會網站的人,每次德國內閣組閣,網站的架構就要重新改變。

德國這次大組閣時,也有一份「結盟協議」(Koalitionsvertrag),長達185頁,其中有4頁是德國的「數位議程」(Digital Agenda),希望德國能夠用網路影響德國未來的經濟、產業、科技、學術、文化、醫療等等的發展。

很遺憾的是,德國的政府網站也沒有想像得快速,新的「網際網路部」成立已經5天了,網站還沒有更新,我現在還看不到這個部到底管了什麼業務、納入什麼獨立單位。

不過德國的時代週報(Die Zeit)在11月時也曾經用整版的圖表版來鼓吹這個概念。根據Die Zeit的統計,德國聯邦政府目前有1600位散布在不同部會的公務員負責不同的網路業務,從Die Zeit的資料,可以大概猜測這個部可能管理什麼業務。Die Zeit雖然沒有猜中「如果成立網路部」的部長會是誰,但當初也猜了3個「如果成立總理辦公室的網路辦公室的負責人(小部長)」,有命中Dorothee Bär。

根據Die Zeit的建議,德國的網路部本部納入原本散在許多部的下列的幕僚業務:

  • 資料保護
  • 網路安全
  • 著作權法
  • 資訊與媒體法
  • 資訊與通訊技術提昇
  • 資訊基礎建設
  • 資訊與通訊產業
  • 資訊社會

除了部本部的幕僚單位外,還建議納入5個獨立的機構或辦公室:

  • 聯邦資訊技術安全局 Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (原內政部)
  • 聯邦網路管理局 Bundesnetzagentur (原經濟部,管電、瓦斯、通訊、郵政、鐵路等「網路」)
  • 聯邦資料保護與資訊自由辦公室 Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit
  • 聯邦政府文化與媒體辦公室 Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien (德國依法不可以設定聯邦文化部,所以只有一個任務辦公室,但負責人還是給一個國務部長的頭銜,比其他的部長要低一階)
  • 聯邦政府資訊科技辦公室 Die Beauftragte der Bundesregierung für Informationstechnik,這個單位原本在內政部下,目前的負責人同時是內政部常務次長,又被稱為政府的資訊長

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